Contrazione può risultare una nozione generica e ambigua. In questo scritto essa è considerata come una possibile condizione di fragilità di un territorio e riguarda non solo il declino sociodemografico bensì è messa in relazione anche all’arretramento della presenza antropica, al degradamento del capitale fisso sociale e all’abbandono del patrimonio edilizio e infrastrutturale. Pur non essendo al centro delle grandi stagioni di studi urbani e del secolo scorso, la letteratura sulla contrazione è vasta e in continua accumulazione. L’ampia rassegna di posizioni permette di riconoscere, con intensità e concettualizzazioni differenti, sei rilevanti stagioni di studi che hanno avuto un’importante relazione con il fenomeno della contrazione: l’epocale esodo rurale delle aree montane e agricole; la stagione del decentramento produttivo e della dismissione; l’affacciarsi delle diverse forme di urbanizzazione diffusa; le forme più episodiche di catastrofi; i mutamenti politici e sociali e le connesse migrazioni. Infine, lo studio della letteratura permette di riflettere sulla percezione della contrazione nel dibattito pubblico e disciplinare. C’è una convergenza in un’inclinazione unitaria che restituisce da una parte un atteggiamento luttuoso e allarmistico verso il fenomeno della contrazione e dall’altra consegna immagini consolidate legate solo allo spopolamento e all’abbandono delle aree interne.

[Con contributi brevi di: B. Caselli, G. Dino, M. Macaluso, C. Ignaccolo, M. Peverini, M. Berardi, V. Volpe]

La questione dei servizi al cittadino è alla base della definizione stessa di Aree Interne. Sono Interne quelle aree che hanno una distanza dai servizi di cittadinanza essenziali – mobilità, educazione e sanità – maggiore di 20 minuti. Questo capitolo affronta il tema dei servizi sotto diverse prospettive, alcune di carattere più analitico si interrogano sul ruolo dei servizi al cittadino come elemento stesso di definizione dei territori marginali e sugli strumenti necessari per indagare i bisogni essenziali nelle aree interne; altre maggiormente esplorative e progettuali, indagano i sistemi di governance che sottendono la programmazione e la progettazione dei servizi nelle aree interne, le condizioni e gli strumenti necessari per realizzare servizi efficaci per rispondere ai bisogni della cittadinanza.

[Con contributi brevi di: V. Moretto, Q. Crosta, V.R. Zucca, C. Amato, M.G. Di Baldassarre, E. Nicolini]

Il saggio intende discutere criticamente la Strategia Nazionale Aree Interne (SNAI) considerando alcuni aspetti chiave per questa politica pubblica. Si propone una sintetica revisione del concetto di “area interna” e delle politiche pubbliche italiane che in passato hanno affrontato la questione della marginalità territoriale. A valle di questa introduzione, si discutono tre questioni della Strategia su cui si stanno sviluppando interessanti filoni di ricerca in merito (1) all’approccio con cui si guardano e classificano le aree interne, (2) all’applicazione della politica alla scala locale e (3) all’integrazione della Strategia con altre politiche che propongono azioni di sviluppo sui medesimi territori. Questi spunti permettono di elaborare una lettura critica della Strategia che porta un’ulteriore domanda di ricerca: una politica per le aree interne o le aree interne in ogni politica? Con questa domanda si intende mettere in crisi l’assoluta necessità di politiche pubbliche a sostegno delle aree marginali e proporre al dibattito italiano e internazionale una revisione critica sul tema.

[Con contributi brevi di: C. Di Dato, M. Leonetti, F. Impei]

di Giovanni Carrosio (Università di Trieste) e Alessandra De Renzis (Gran Sasso Science Institute)

La proposta intende avanzare un’agenda di azioni a favore del rilancio delle aree interne che faccia leva sulla rilocalizzazione di settori e filiere produttivi, la preservazione del capitale naturale ed il sostegno alla generazione di servizi ecosistemici.

Le azioni proposte riguardano il superamento della frammentazione fondiaria e l’allargamento delle possibilità di ’accesso alla terra sulla base di esperienze locali già in campo, l’innovazione dei catasti e la promozione di associazioni fondiarie e consorzi forestali; l’introduzione di sistemi di pagamento dei servizi ecosistemici sotto forma di tassazione o riconoscimento della “quota ecosistemica” nel valore dei prodotti in mercati che consentano di valorizzarne l’origine, la qualità e la funzione; la strutturazione di nested markets (mercati nidificati) anche attraverso un ruolo di amministrazioni e imprese pubbliche di garanzia di quote di domanda sufficienti al loro sviluppo.

di Alessandro Balducci (Politecnico di Milano), Sara Caramaschi (Gran Sasso Science Institute), Alessandro Coppola (Politecnico di Milano), Francesco Curci (Politecnico di Milano), Grazia Di Giovanni, Matteo di Venosa (Università di Chieti-Pescara), Cora Fontana (CNR-Igag), Gianfranco Franz (Università di Ferrara) e Andrea Gritti (Politecnico di Milano)

La proposta intende avanzare un’agenda per le ricostruzioni post-sisma, considerate come il contesto entro il quale con maggiore efficacia si possono porre in opera complessi programmi di incremento della resilienza complessiva dei territori sismici.

Entro tale programma – che si suggerisce sia fondato su una legge quadro che superi definitivamente il carattere frammentario e congiunturale degli interventi legislativi per la ricostruzione ad oggi in essere – si individuano alcune dimensioni qualificanti: la forte integrazione fra pianificazione per l’emergenza, per gli interventi temporanei e gli interventi di ricostruzione; il sostegno alla pianificazione urbanistica nei contesti post-sisma con una forte integrazione con le politiche abitative a tutela dei segmenti più vulnerabili della popolazione e la previsione di interventi di delocalizzazione e alleggerimento edilizi; il coordinamento territoriale degli incentivi al miglioramento sismico e l’introduzione di limitate forme di assicurazione obbligatoria per i beni ricostruiti e migliorati di elevato valore; il ridisegno della governance nazionale delle ricostruzioni con l’individuazione di una struttura nazionale specializzata multidisciplinare, un centro di documentazione sulle ricostruzioni.

di Francesco Curci (Politecnico di Milano), Mariavaleria Mininni (Università della Basilicata), Gabriele Nanni (Legambiente), Edoardo Zanchini (Legambiente) e Federico Zanfi (Politecnico di Milano)

Le coste italiane sono oggi interessate da diverse criticità, quali l’erosione del demanio marittimo, la condizione di rischio di molta edilizia esposta al cambiamento climatico, l’inquinamento di molte acque costiere.

La proposta avanza una strategia per affrontare tali questioni in modo integrato, intervenendo su cinque linee prioritarie: 1) l’annessione di nuove aree al demanio marittimo, per garantirne l’esistenza nel futuro scenario di innalzamento dei mari e di erosione costiera; 2) la demolizione degli immobili abusivi non sanabili vicini al mare e l’arretramento degli immobili regolari più a rischio mediante programmi di trasferimento e indennizzi; 3) l’abolizione dei rinnovi automatici delle concessioni demaniali e la definizione di procedure per il rilascio di nuove concessioni che premino progettualità virtuose in chiave ecologica e ambientale; 4) la progettazione di un sistema nazionale di monitoraggio della qualità delle acque; 5) l’adeguamento dei sistemi di depurazione costieri e sub-costieri ai periodi estivi di massimo carico antropico.

di Gianfranco Becciu (Politecnico di Milano), Arturo Lanzani (Politecnico di Milano) e Federico Zanfi (Politecnico di Milano)

La proposta affronta il tema della gestione integrata delle acque negli ambiti fluviali, proponendosi di superare da un lato il settorialismo di molti interventi recenti, e dall’altro i limiti di strumenti quali i Contratti di fiume, che pur abbracciando una scala intercomunale e promuovendo una visione intersettoriale, hanno inciso marginalmente sulle decisioni assunte.

Si propone di formulare dieci progetti-pilota per altrettanti ambiti di bacino italiani, selezionati in base alle criticità ambientali e territoriali emergenti, e qui promuovere interventi idraulici-territoriali integrati entro due principali ambiti d’azione. “A monte”, manutenzione programmata dei versanti e opere di ingegneria verde a basso impatto ambientale, entro un più generale sostegno delle aree interne montane a partire da un ripensamento della politica forestale. “A valle” la massimizzazione degli ambiti di esondazione naturali, la riorganizzazione dell’edificato e del suolo urbanizzato vicino ai corsi d’acqua e un più equilibrato prelievo nei periodi di secca.

di Marcello Magoni (Politecnico di Milano), Gloria Pessina (Politecnico di Milano) e Rachele Radaelli (Politecnico di Milano)

Anche in vista dei finanziamenti del Next Generation EU, la proposta si concentra sull’elaborazione di una “Strategia territoriale per il miglioramento della qualità dell’aria del Bacino Padano” caratterizzata da una forte regia nazionale e da un processo di coinvolgimento alle diverse scale di istituzioni (comuni, aree metropolitane, regioni), organismi tecnici (es. agenzie per la protezione dell’ambiente), università, associazioni, cittadini. Questa strategia dovrà considerare l’insieme delle attività che producono emissioni inquinanti e la loro distribuzione nello spazio e integrarsi alle strategie di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici.

Essa dovrà assumere due prospettive complementari: la prima dovrà agire sull’uso dei suoli e sui sistemi insediativi e produttivi, mitigandone l’impatto ambientale e aumentandone l’efficienza energetica. La seconda dovrà ridurre le emissioni inquinanti e l’esposizione della popolazione. Queste prospettive dovranno trovare attuazione in tre dimensioni strategiche: l’orientamento dei sistemi insediativi (1) e agro-industriale (2) verso condizioni di maggiore sostenibilità e la riduzione dell’uso dei combustibili fossili (3).

di Arturo Lanzani (Politecnico di Milano), Daniela De Leo (Università di Roma La Sapienza), Cristiana Mattioli (Politecnico di Milano), Eugenio Morello (Politecnico di Milano) e Federico Zanfi (Politecnico di Milano)

Fuori dalle aree interne e dai capoluoghi delle città metropolitane è possibile osservare territori che hanno avuto una rapida e spesso incontrollata crescita per lo sviluppo di buona parte della manifattura italiana o di profili industriali di stampo fordista legati all’azione statale e di agricolture intensive. Uno sviluppo delle attività economiche che ha generato una contenuta ma spesso costante crescita della popolazione fuori dall’orizzonte delle grandi città quasi per nulla regolato nel suo profilo urbanistico-ambientale, né tanto meno inquadrato all’interno di una qualche esplicita visione di trasformazione territoriale.

Per questa Italia né area metropolitana né area interna, di margine metropolitano o “di mezzo” la proposta operativa è quella di: a) procedere alla individuazione di 30 ambiti sovracomunali esemplari (con un massimo di 3 per Regione), non necessariamente distrettuali, che presentino un doppio ordine di criticità: una più propriamente economico-sociale e una più propriamente ambientale-urbanistico-territoriale; b) delineare possibili azioni sugli spazi della produzione, dalle aree industriali dei distretti manifatturieri, agli ambiti dell’allevamento intensivo, alle coltivazioni in serra e delle agricolture intensive e specializzate, dal forte impatto ambientale.

di Alessandro Coppola (Politecnico di Milano), Gabriele Pasqui (Politecnico di Milano), Sandro Balducci (Politecnico di Milano), Giovanni Laino (Università di Napoli) e Agostino Petrillo (Politecnico di Milano)

La proposta avanza una strategia per i quartieri fragili – ovvero caratterizzati da forme multidimensionali di deprivazione: povertà, disoccupazione, degrado del patrimonio – delle aree metropolitane e in prospettiva dell’insieme delle aree urbane. Diversamente da politiche recenti, ad essere presi in considerazione sono i territori delle aree metropolitane nel loro complesso – il comune centrale e gli altri comuni – e quartieri sia “pubblici” sia di edilizia privata.

Il fuoco della proposta riguarda programmi integrati per la transizione ecologica di questi quartieri che facciano leva sia su nuove risorse sia su quelle esistenti – incentivi del super-bonus, per l’edilizia privata e per quella pubblica – e che abbiano come ulteriore obiettivo strategico la creazione di nuove economie e di nuova occupazione di qualità per specifici gruppi target: NEET, donne fuoriuscite dal mercato del lavoro, disoccupati di lunga durata. Tale programma implica un profondo ridisegno delle forme dell’azione pubblica: innovazione delle forme di procurement pubblico (green procurement e clausole sociali), integrazione fra tali interventi ed altre politiche – sociali, per l’occupazione – su base areale, nuove forme di coordinamento fra attori pubblici e più vaste coalizioni di attori sul modello delle UIA (Urban Innovative Actions) e dei Local Action Plans del programma Urbact.